財聯社5月31日訊（記者 夏淑媛） 日前，財政部、農業農村部、金融監管總局聯合發布通知，明確在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。如何確保保險政策落實落地，切實為農戶種糧保駕護航，也成為關注焦點之一。

　　5月31日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長廖岷表示，要進一步利用好現有的成熟經驗，加強部門協同，提升基層服務質量，加強監督檢查。據財政部金融司負責人董德剛介紹，目前財政部正在指導地方優化資金撥付方式，強化資金監管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準滴灌。

　　農業農村部計劃財務司負責人王衍建議從事規模經營的種糧農民，有必要把農險作為自己糧食生產風險的重要管理工具，爭取做到“應保盡保”。金融監管總局財產保險監管司司長尹江鰲透露，下一步，金融監管總局將推動出臺主要險種的純風險損失率，提高農險定價的科學化和精準化，出臺完全成本保險和種植收入保險行業示范條款，規范產品開發。

　　推行三大糧食作物保險政策農民有啥好處？財政部副部長算了一筆賬

　　近日，國務院常務會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。

　　會上，廖岷介紹，了解這項政策，首先要知道“物化成本”，農業里指的是化肥、種子等生產過程中的直接投入，對直接投入進行保障的農業保險就是“物化成本保險”，也就是“基本險”。

　　“完全成本”是在物化成本基礎上再加上地租和人工投入，得到總的生產成本。對總成本進行保障的農業保險，就是完全成本保險。“種植收入”是種糧食的收入，如果最后實際收入沒達到目標收入，保險產品能夠提供一定的補償，這就是種植收入保險。

　　廖岷說，三種保險主要的區別就在于最后的保障水平的高低，各地有一定差異，三大糧食作物稻谷、小麥、玉米也不太一樣。

　　全國平均來看，物化成本保險保障水平大約是每畝525元，2007年開始實施，2012年在全國推廣。隨著我國農業保險的發展，風險保障需求也越來越高，最基本的物化成本保險越來越不夠解渴。

　　“所以就有了第二個保完全成本的保險，就是完全成本保險。”廖岷說，該保險保障水平大約是每畝1125元。在觸發賠付方面，完全成本保險是遇到自然災害以后，根據損失程度賠償，但賠款翻了一番。

　　廖岷介紹，第三個保險是種植收入保險，當糧食沒有賣出一個好價錢或沒有一個好收成，最后導致種糧收入達不到預期目標，這時保險產品會給農民一個保障、一個賠償。

　　廖岷說，農民朋友可根據實際需求，在這三種保險之間自主選擇其中一種投保。原則上這三種保險不能同時投，只能選其中一種。

　　保險價格目前全國平均水平是4.9%。物化成本保險保障水平大約是每畝525元，保費是每畝25.5元。其中，各級財政承擔約80%，即每畝20.5元；農民自繳約20%，也就農民每畝承擔5.1元。

　　完全成本和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元，農戶每畝自繳約10.9元。與“基本險”相比，從農戶的繳費來看，每戶農民可能僅需多交5.8元左右。

　　從賠償力度來看，兩個高保障險種每畝可多給農戶賠償600元。在農戶經濟負擔增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災害，兩個高保障險種給農戶的賠償翻倍，災害越嚴重，好處體現得越明顯，農民基本可實現旱澇保收。

　　廖岷介紹，財政部2007年實施農業保險保費補貼政策，累計撥付的保費補貼資金超3000億元，年均增長22%。2024年，中央財政安排了562億元預算，其中超200億元用于支持三大主糧保險發展。

　　我國農險數據支撐薄弱，大災應對機制有待健全

　　王衍介紹，從2004年開始，我國實現了糧食生產“二十連豐”。2023年，我國糧食總產量達到1.39萬億斤，連續9年站穩在1.3萬億斤的臺階上。

　　王衍表示，這個成績的取得，一條很重要的經驗，就是逐步構建完善起一個針對種糧農民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系，在這個體系中，農業保險已是一個支柱性的政策，為種糧農民提供了災害風險兜底保障。

　　金融監管總局財產保險監管司司長尹江鰲介紹，2023年，我國農險賠付1124億元，同比增速25.4%，惠及農戶5772萬戶，農險賠付率已達到80%。2024年1-4月，我國農險賠付294億元，同比增長8%，惠及農戶813萬戶。

　　財政部金融司負責人董德剛表示，我國農業保險發展不斷提質增效，但總體來看，還是起步較晚，具體來看：一是我國農業保險地域發展還不夠平衡；二是承保理賠環節還有爭議。在實際操作中，有的保險公司在個別區域拓展業務時，存在著不規范的賠付方式和定損方式；三是我國農業保險數據支撐還比較薄弱；四是我國農業保險大災應對機制還有待健全。

　　尹江鰲也表示：“總的來說，我國農險取得了很大成效。但是，這些年來在擴大覆蓋面、提高保障水平等方面還有提升的空間。”比如，2022-2023年，全球自然災害經濟損失約5550億美元，其中保險賠付了2330億美元，占比大概42%。

　　此外，我國是農業大國，農業增加值去年達到9萬億元，糧食產量近7億噸，肉類產量達9600多萬噸，這些指標居全球首位。從這個角度來講，在加快建設農業強國還有保障農戶利益方面，農險還可以更好、更大地發揮作用。

　　推動農險高質量發展，監管擬出臺完全成本保險和種植收入保險行業示范條款

　　如何確保保險政策落實落地，切實為農戶種糧保駕護航成為關注焦點之一。

　　財政部金融司負責人董德剛表示，目前我國農險規模已位居全球前列，到了一個總結評估、規劃未來的時點，財政部將圍繞高質量發展目標，提出了下一階段的具體舉措。

　　在提升承保理賠服務質效方面，董德剛介紹，近期，財政部在配合金融監管總局，研究加強承保理賠管理相關政策。在加強數據科技賦能，將加快推動農業保險信息化建設，支撐風險識別、費率厘定等關鍵環節，解決虛假承保、虛假理賠、應收保費等問題。

　　在優化大災風險分散機制方面，保險機制在發揮作用的同時，要與應急管理機制相統籌，把握好政府和市場的關系。

　　在加強財政資金管理上，中央財政每年兩次撥付保費補貼，中央、省級財政都是足額撥付，但也確實存在基層補貼資金到位慢的現象。“對此，我們正在指導地方優化資金撥付方式，強化資金監管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準滴灌。”董德剛表示。

　　尹江鰲介紹，現在做農險業務的保險公司大概37家，我們會對他們的服務質量水平和風險防控能力等方面進行評估，不符合要求的機構將被剔出農險經營名單，實現“有進有退”。還有一個就是強化農險產品監管，持續開展農險產品備案情況典型問題通報，從供給端提升農險產品質量。

　　下一步金融監管總局將多措并舉：一是推動出臺主要險種的純風險損失率，提高農險定價的科學化和精準化；二是出臺完全成本保險和種植收入保險行業示范條款，規范產品開發；三是推進農險線上化，降低農戶成本和行業經營成本，改善廣大農民買保險和出險后承保理賠的各種體驗。

　　尹江鰲透露，目前金融監管總局正在與財政部、農業農村部、國家林草局溝通協調，擬就如何推進農險的精準投保理賠等工作出臺政策文件，進一步規范承保理賠業務，提升農險合規和服務水平。